Dans la déclaration du collège des bourgmestre et échevins publiée au lendemain des élections communales de 2017, le premier chapitre est consacré à la politique communale dans les domaines de la famille et de la jeunesse, annonçant de ce fait la priorité de ces domaines dans les années à venir. Et au début-même de ce chapitre figure la création d’un service « jeunesse et famille », avec l’objectif d’améliorer la coordination et la communication entre services liés à l’accueil des enfants et des adolescents.

La ville de Dudelange et ses 21 300 habitants constitue la 4ème ville du pays. La moyenne d’âge de ses habitants se situe à 42 ans, la population est donc jeune, les enfants nombreux et les offres en termes de structures d’accueil généreuses. 

Depuis 2001, la Ville de Dudelange dispose d’un service Éducation et Accueil qui permet l’accueil des enfants de la ville âgés de 0 à 12 ans. Pour les adolescents, c’est la maison des jeunes qui leur propose un encadrement.  Seulement, aux yeux du collège des bourgmestre et échevins et des professionnels du secteur, ces structures ne doivent pas seulement proposer un accompagnement aux jeunes, elles doivent aussi pouvoir les soutenir et leur apporter de l’aide en cas de besoin ou de problème.

Au commencement de l’histoire…

Les professionnels de l’encadrement des jeunes – le plus souvent des éducateurs –  ont constaté que les années passant, les troubles du comportement sont de plus en plus fréquents, quels que soient les étapes de développement des enfants. Dans la majorité des cas, ces troubles réclament une prise en charge par des professionnels du domaine psychopédagogique, voire psychiatrique.

C’est ici que le personnel éducatif encadrant se retrouve à la fois confronté aux limites de son accès à l’information sur l’existence-même  des structures de prise en charge des jeunes en souffrance et de leurs parents, aux limites aussi d’une vue d’ensemble et d’une coordination entre services visant l’optimisation de la prise en charge, en un mot aux limites de ses propres moyens d’agir. 

Autre difficulté à laquelle est confronté le personnel encadrant : le manque de temps et de disponibilité. La maison des jeunes, par exemple, dispose certes du « Jugendinfo » – le point d’information sur les services liés à la jeunesse – mais ici il manque le temps d’opérer un suivi étroit des jeunes qui montrent des difficultés.

Un service « jeunesse et famille », une solution multifactorielle

La création d’une structure de coordination des services du domaine de l’enfance et de la jeunesse, occupée par un poste à plein temps, offre ainsi la possibilité d’améliorer la communication et donc la coordination entre services dédiés à la jeunesse. Et par conséquent d’optimiser la prise en charge des jeunes. Elle permet en outre de documenter avec précision le suivi de l’enfant ou de l’adolescent, de l’orienter avec plus de pertinence vers les services adéquats et d’éviter aussi le double emploi dans la prise en charge, qui a pu fréquemment avoir lieu justement en raison d’un manque de communication et de coordination. De plus, le service « jeunesse et famille » permet un suivi sur la durée, et non pas, comme c’est souvent le cas, de subir les conséquences d’une limite théorique et obsolète de 12 ans entre l’enfance et l’adolescence, comme elle a longtemps été fixée. Il est reconnu depuis plusieurs années maintenant que cette limite stricte n’a que peu de sens. Une telle structure englobant ces différentes phases du développement permet d’adapter son offre au cas pour cas, et non arbitrairement à un âge donné.

Ainsi, la création de ce service de coordination – et d’un poste à plein temps à l’ordre du jour de la prochaine séance du conseil communal du 10 juillet – s’inscrit dans une volonté annoncée du collège des bourgmestre et échevins de s’engager pour le bien-être de la jeunesse à Dudelange. Après une concertation avec l’ensemble des professionnels du secteur, le concept de la création et du fonctionnement du service, comme 1er projet-pilote au Luxembourg, a été élaboré en coopération avec l’Université du Luxembourg. Le dossier a ensuite été remis au ministère de l’Éducation nationale, de l’Enfance et de la Jeunesse, qui a soutenu et encouragé la Ville de Dudelange dès l’idée même de ce projet-pilote.

Beratungsstelle „Jugend und Familie“ für Düdelingen: 1. Pilotprojekt in Luxemburg

In der Schöffenratserklärung, die unmittelbar nach den Gemeindewahlen im Jahre 2017 veröffentlicht wurde, ist das erste Kapitel über die Gemeindepolitik ausschließlich dem Thema Familie und Jugend gewidmet und hält die Prioritäten in diesem Bereich für die kommenden Jahre fest. Gleich zu Beginn dieses Kapitels wird die Schaffung einer Beratungsstelle „Jugend und Familie“ genannt, mit dem Ziel die Zusammenarbeit und den Austausch zwischen den Dienststellen, die Kinder und Jugendliche begleiten, zu verbessern. 

Die Stadt Düdelingen ist mit ihren 21.300 Einwohnern die viertgrößte Gemeinde im Land. Mit einem Altersdurchschnitt von 42 Jahren hat Düdelingen eine junge aber auch kinderreiche Bevölkerung, sodass das Angebot an Betreuungsstrukturen dementsprechend hoch ist.

Seit 2001 funktioniert in der Stadt Düdelingen die Dienststelle für Erziehung und Betreuung. Sie kümmert sich um die Betreuung von Kindern zwischen 0 und 12 Jahren. Für die Jugendlichen ist das Jugendhaus ein Ansprechpartner. Dem Schöffenkollegium und dem Fachpersonal aus dem Bereich Erziehung und Betreuung zufolge, sollen die einzelnen Strukturen die jungen Menschen nicht nur begleiten, sondern ihnen zur Seite stehen, wenn diese Hilfe benötigen oder Probleme haben.

Am Anfang der Geschichte…

Das Fachpersonal, hauptsächlich die Erzieher und Erzieherinnen haben im Laufe der Jahre immer wieder festgestellt, dass Kinder, unabhängig ihrer Entwicklungsphase, immer öfters Verhaltensstörungen aufweisen. In den meisten Fällen muss auf professionelle Hilfe im Bereich der Schulpsychologie aber auch der Psychiatrie, zurückgegriffen werden.

In solch schwierigen Situationen stößt das Betreuungspersonal immer öfters an seine Grenzen. Sie wissen oft nicht, ob und welche Strukturen es gibt, die sich um junge Menschen in Not und ihre Eltern kümmern. Es fehlt ihnen auch oft an einem Gesamtbild und es mangelt an der richtigen Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Dienststellen, um eine optimale Betreuung zu gewährleisten.

Einem anderen Problem, dem das Betreuungspersonal immer wieder begegnet, sind der Zeitmangel und die fehlende Verfügbarkeit. Obgleich das Jugendhaus mit seinem Informationsangebot „Jugendinfo“ Auskünfte über die verschiedenen Jugendhilfen gibt, fehlt es trotzdem an der nötigen Zeit, um Jugendliche in Not gezielt zu begleiten.

Beratungsstelle „Jugend und Familie“, eine vielseitige Lösung

Eine Koordinationsstelle für die verschiedenen Abteilungen aus dem Bereich Kinder und Jugend ermöglicht es, die Kommunikation und somit die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Beratungsstellen, die in der Jugendarbeit tätig sind, zu verbessern. Folglich hat dies auch positive Auswirkungen auf die Betreuung von Kindern und Jugendlichen. Solch eine Koordinationsstelle erlaubt es auch, das Kind oder den Jugendlichen genauestens zu begleiten und zu orientieren, aber auch diese Hilfe zu dokumentieren. Auf diese Art und Weise kann eine unnötige Doppelarbeit vermieden werden, die immer wieder durch einen Mangel an Kommunikation und Koordination auftreten kann. Des Weiteren ermöglicht die Beratungsstelle „Jugend und Familie“ eine langfristige Begleitung, die nicht mehr auf einer theoretischen und überholten Altersbegrenzung von 12 Jahren zwischen Kindheit und Jugend fußt. Es ist nämlich seit Längerem gewusst, dass solch eine strikte Begrenzung nicht viel Sinn ergibt. Entgegen dem berücksichtigt die neue Beratungsstelle die verschiedenen Phasen der Entwicklung und sie kann ihr Angebot von Fall zu Fall und nicht nach Alter anpassen.

Die Schaffung einer Koordinationsstelle spiegelt den Willen des Schöffenkollegiums wider, sich für das Wohlbefinden der Jugend in Düdelingen einzusetzen. In der nächsten Gemeinderatssitzung vom 10. Juli, wird diesbezüglich über einen Vollzeitposten abgestimmt. Nach Absprache mit dem Fachpersonal wurde zusammen mit der Universität Luxemburg ein Gesamtkonzept für diese Beratungsstelle als erstes Pilotprojekt in Luxemburg ausgearbeitet. Die Stadt Düdelingen bekam darüber hinaus den Zuspruch und die Unterstützung des Ministeriums für Bildung, Kinder und Jugend, dieses Pilotprojekt umzusetzen.